加快推进分级诊疗制度建设。从地方的实践经验来看，建立医疗资源纵向联合体，让医院和基层医疗卫生机构围绕群众看病就医需求，形成利益共同体，是引导医疗资源下沉，构建上下转诊秩序的有效途径。此外，要抓好加强基层医疗卫生服务能力这个关键，还要抓好建立健全家庭医生签约服务制度这一核心。最后是要完善相关管理和运行机制。

建立科学有效的现代医学管理制度。一是完善公立医院管理体制，合理界定政府与公立医院之间、政府不同部门之间的职责范围，实现政府职责履行不缺位，事业单位运行有活力，公立医院围绕政府办医目标切实履行提供公共服务的责任。二是完善规范高效的运行机制。公立医院必须取消药品加成，通过调整医疗服务价格、加大政府投入、改革支付方式、降低医院运行成本等，建立科学合理的补偿机制。三是完善符合医疗卫生行业特点的编制人事和薪酬制度。要创新公立医院编制管理方式，落实公立医院用人自主权。目前国家相关部门正在制定公立医院薪酬改革试点的方案，地方可以按有关规定，结合实际，合理确定公立医院薪酬水平。四是完善公立医院的精细化管理。

构建高效运行的全民医疗保障制度。一是抓好医保支付方式的改革，全面推行按病诊付费为主，按人头、按床日、总额预付等多种付费方式相结合的复合型付费方式；二是抓好基本医保制度的整合；三是抓好异地就医结算；四是推进医保经办管理。推进管办分开，探索委托社会组织和商业保险机构承办基本医保业务，推动形成多元化的竞争格局。

建立规范有序的药品供应保障制度。一是以药品供应保障制度改革为契机，加强药品、生产、流通、使用全流程管理，实现药品价格合理；二是严把质量关，建立完善药品信息全程追溯体系，提升药物创新能力和质量疗效；三是严把流通关；四是严把价格关。对部分专利药品，独家生产的药品，建立公开透明多方参与的价格谈判机制，逐步增加国家谈判药品品种数量，并做好同医保等政策的衔接；五是严把使用关。加强特殊人群基本用药，促进基本药物公平。

进一步健全监管机制。一是建立创管服相衔接的新机制，协调推进简政放权，优化服务，进一步转变政府职能，推进医疗卫生领域的行政审批制度改革；二是构建多元化的监管体系，完善政府监管主导、第三方广泛参与、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的多元化综合监管体系；三是创新监管方式，利用信息化手段对所有医疗机构门诊、住院诊疗行为和费用开展全程监控和智能审核；四是健全医药卫生法律法规和标准，为全行业的监管提供法律支撑。